De schuld is ontstaan doordat de oorspronkelijke som geld van de gemeente (28,5 miljoen euro) niet alleen is aangewend voor de bouw van het stadion, maar deels ook voor de revitalisering van ADO (4,3 miljoen), en voor de uitkoop van John van Ringelenstein en Rob Jansen uit de NV ADO Den Haag (aandelen ter waarde van 2,2 miljoen). Dit was vooraf afgesproken met de gemeente.
ADO heeft daarnaast in de exploitatie vanaf 1999 in totaal 11 miljoen euro verlies gemaakt. Dat de club daardoor niet in de problemen is gekomen, heeft het te danken aan de SSO, die vanaf 2001 elk jaar 1,7 miljoen heeft gestort in de clubkas.
